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            對話舟山丨對話中國新型城鎮化研究院院長吳越

            發布時間:2018年10月09日 09:38    來源:舟山日報  未經授權 不得轉載

              舟山在長三角一體化中有巨大的機會和空間

              對話中國新型城鎮化研究院院長吳越

              今年6月,長三角三省一市簽署的《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018~2020)》出臺,長三角發展由此掀開新的篇章。

              長三角一體化發展對標世界級城市群。長三角一體化以區域協同的戰略思想為相關區域的城鄉發展提供了重要機遇。

              9月26日,在浙江大學海洋學院舉行的《海島、資源、旅游、社會——2018可持續發展下的海島全球化與新型城鎮化國際論壇》上,《對話舟山》記者專訪了浙江大學中國新型城鎮化研究院院長吳越。

              作為新聘的長三角地區一體化發展決策咨詢專家,吳越認為在長三角地區更高質量的一體化發展過程中,舟山應認識到海島地理意義上的孤立帶來的特殊的發展道路,應揚長避短以區域協同發揮海島在長三角一體化協同發展中的特殊優勢,謀求自身更大的發展機會和空間。

              人物名片

              吳越:國家發改委-浙江大學中國新型城鎮化研究院院長;浙江大學建筑工程學院副院長;哈佛大學博士,浙江大學求是特聘教授、博導,長三角一體化發展決策咨詢專家。

              原浦東新區首席規劃師,設計未來(上海)創始人,國家一級注冊建筑師。2018年6月1日,長三角地區主要領導人座談會在上海召開,作為全國區域與城市發展戰略領域8位知名專家之一,吳越被長三角合作與發展聯席會議聘為長三角地區一體化發展決策咨詢專家。

              發表論文著作及設計作品50余篇,目前主持國家自然科學基金1項,獲哈佛大學2002年度費舍爾科學獎等學術、設計類獎項7項。

              在規劃設計實踐方面,吳越多年來持續跟蹤指導中國重要的新城建設,如浦東新區、張江高科技園區、寧波東部新城等。

              長三角地區承擔中國戰略引擎

              對話舟山:吳院長,今年6月,2018年長三角地區主要領導座談會上,《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018~2020)》出臺,在新的形勢下,我們該如何準確認識長三角地區所處的發展階段?

              吳越:從城市發展的角度來講,長三角地區為新時代區域發展提供了一個非常生動而又具體的載體和案例,是新思路的最佳試驗地,同時也是全國范圍實行一體化發展最適合的地區。

              事實上,三年行動計劃出來之前,民間的互動已有了一定的基礎,以城市為單位的合作已在蓬勃興起。

              從城市發展角度來講,首先一定要對長三角更高質量的一體化發展定位有準確的認識。其次,需要有一些具體的發展載體作為落地抓手,能夠比較接地氣地把這種定位予以落實。所以這份《三年行動計劃》充分體現各方需求、匯聚各方智慧、凝聚各方共識,為長三角一體化發展明確了任務書、時間表和路線圖。

              對話舟山:從你對長三角地區的熟悉程度來看,如何準確認識新時期的長三角地區的戰略功能定位?

              吳越:我認為長三角地區的戰略功能主要包括三個方面的內容:

              首先,長三角地區完全能夠成為未來全球最大的城市群,目前它已是全球前六大都市圈之一。

              其次,長三角地區必然會成為東亞經濟的一個中心,這得益于它獨特的區域位置,可以實現對整個東亞地區的輻射。

              第三,結合中國的發展,長三角地區將承擔“一帶一路”海陸通道交匯的戰略“橋頭堡”。

              這三點是對長三角地區的基本認識和定位,它不是一個普通的城市群和經濟圈概念,其經濟容量目前已超過了珠三角和京津冀之和;如果從長江經濟帶的角度來看,長三角的經濟總量更是超過了長江中游和上游的總和。這就決定了長三角地區應該承擔中國戰略引擎的地位。

              長三角核心區可建立更高層級的行政管理模式

              對話舟山:從《三年行動計劃》來看,長三角三省一市的26個城市在城市群中的角色和定位應如何考量?

              吳越:長三角從之前的“合作”、“協作”到一體化已經歷時幾十年,根據我們研究院的調研,發現由于各省市行政區劃的限制,之前只局限在地區間的合作,屬于平等商議,雖然也取得了許多成果,但是對于一些跨行政區域的重大事項,卻未能產生很好的實效,其主要原因在于協同合作是缺乏約束力的。

              對話舟山:是的,我們也看到長三角一體化已經提很多年了,這次會有實質性進展嗎?

              吳越:這是有個過程的,我們原來說的“一體化”是一個個省,作為一個單位在談,所以每個省它難免都有自己的一個利益訴求,如果說大家的訴求完全一致的時候,那么可以一體化,如果說有些不同的意見,可能就會擱置。

              我認為主要有三個策略:首先,需要深刻理解“一體化”與以往“合作”、“協同”的區別,通過從重點領域跨地區的管理機構,到最終建立真正的有約束力的一體化管理機制。建議在新成立的“長三角區域合作辦公室”的基礎上,延展跨區域管理的功能,建立類似于美國紐約都市圈的跨地區的戰略性事務管理局,設立長三角一體化規劃局、長三角一體化基礎設施管理局等。

              在實施三年計劃的同時,布局遠期戰略。進一步在時機成熟的情況下,可以考慮將杭州灣經濟圈和環太湖經濟圈整合融入長三角整體架構,建立長三角核心區更高層級的行政管理模式。

              其次,在合作方式上鼓勵從省級塊面合作轉移到以市為單位點狀合作,直接對接長三角龍頭上海,并在相互之間形成網絡狀格局,實現以上海為中心的大都市圈格局,而不是囿于各省邊界的、環繞上海的小都市圈。因此建議各城市突破“省”的限制,以城市為主體和上海進行有效對接,能更好發揮市場的動態調整機制,自發形成長三角整體最優化格局。

              第三,建議在長三角一體化的戰略支點位置,重點建設新的發展帶動極。如我在《經濟日報》上的署名文章《把準長三角協同發展新“棋眼”》中提出的“金嘉新區”,即在目前浙滬相鄰杭州灣北岸的金山和嘉興地區培育新的高層級的發展引力極,作為滬杭兩大引力極之間的“中繼站”。同時,金嘉新區也可以承擔杭州灣北部的“橋頭堡”戰略支點作用,扼守跨海通道,聯結紹興、寧波、舟山,向北打通上海與江蘇邊界兩側的縱向發展軸,聯貫長江,真正將長三角南部杭州灣經濟圈嵌入整體格局。

              未來在長三角核心區應鼓勵類似新型節點式高密度新城中心,以合理布局的引力極來代替“攤大餅”式的聚集,從而形成宏觀的集中和微觀的分散。這樣既體現了大都市高效率和資源整合的優勢,又防止單一大都市過度密集帶來的問題,從而形成疏密有致的大都市圈格局。

              區域一體化發展思路不能同質化

              對話舟山:吳院長,舟山作為長三角三省一市26個城市中的一員,在長三角地區更高質量的一體化發展過程中,又該如何找到自己的角色和定位呢?

              吳越:舟山,在長三角合作中,第一是不可缺少的,第二是不可替代的。長三角更高質量的一體化,關鍵問題在于發展思路不能同質化。

              在城市新型城鎮化發展過程中,產業和交通互聯互通。我多次提到長三角一體化要在下一階段進一步突破,必須解放思想,大膽嘗試,突破物理邊界。不要以物理的半徑具象地考慮問題,完全可以把高端科技人才、優良的自然景觀和人文資源以跨越式的方式對接。因為高鐵的迅速發展,已經深刻改變了時間空間,現在的發展思路不能夠拘泥于之前的結構版圖,下一步的區域戰略應有全新的概念。

              我覺得舟山肯定還是要從自己的特點出發,因為它是一個海島城市,這個是不可取代的。如果長三角在未來承接“一帶一路”海陸接駁口這樣一個功能,舟山作為海上絲綢之路的一個重要節點,又是海島城市,自然會有更多作為。比方說,舟山租借給上海的洋山港,現在已經躋身世界大港之列,它的吞吐能力還沒有達到預定期限,但它的陸路運輸已經產生瓶頸,所以我們可能需要更多的港口在沿海岸線戰略性的散布開來,形成更多的大動脈,令海陸對接更便捷、更快速、更高效。

              剛才我們提到長三角區域應該是更多的合作狀態,而不是競爭狀態。現在換成寧波舟山港、洋山港也一樣,可以形成一個非常高效的合作機制,做一個超級大港的概念。利用海上的空間,把物流分解掉。長三角一體化后,這個合作,再往北還會包括連云港,往長江里走還會輻射至南通、江陰、蕪湖等等。在這種情況下,未來舟山一定大有可為。

              海島的孤立性反而幫它保存了不可替代的特質

              對話舟山:你覺得融入長三角一體化,舟山應該在哪些方面重點突破?

              吳越:我曾經在1983年和1985年,2次到普陀山搞測繪,那時候住在法雨寺。這幾年,我雖然沒到舟山,但聽聞舟山承擔的國家戰略很多,以浙江現在的發展勢頭,舟山在長三角一體化過程中,應該牢牢把握這個海島的特性。

              海島,既有能與陸地之間發生聯動的優勢、協同的優勢,又在某種程度保持海島的一些不可替代的資源,比方說生態資源,而不是把這個海島僅僅作為陸地的延展。實際上島嶼是有它的好處的,在陸地上,特別是平原地區,大家都一樣,文化一模一樣,海島,兩個很小的島,它的語言都會有差異。所以海島的孤立性,我說的Isolation,其實在某種程度上是它的特點,因為它的孤立性反而幫它保存了不可替代的特質。這次,我們提的一些長三角一體化的踐行方案,也是把舟山放在和上海最緊密的圈層里面,和湖州、嘉興、寧波,都是處在一樣的位置上。

              現在的問題都是舟山未來發展的伏筆

              對話舟山:據我了解,未來舟山會有北向大通道直連上海,而上海出臺的《上海市城市總規劃(2017~2035)》,也把舟山圈在里面。

              吳越:我覺得這是一個非常有意義的事情,現在長三角沿海大通道上,洋山港,還有上海南邊的臨港新城,已經是一個不容忽視的戰略要素存在。舟山打通北向大通道,不僅對舟山有好處,對洋山港、臨港新城都有巨大的吸引力。現在舟山是懸在海上,如果打通以后,它就變成整體循環中的一個有機儲存部分。往北,直接對接上海、江蘇,往西,對接整個浙江。我們真應該好好研究,加以發揚。

              我在論壇上多次提到,海島,大家以前經常看到它的劣勢,認為它交通不方便。現在換種角度講,它就變成一種資源。

              我統計了一下,長三角沿岸地區有4400多個島嶼,很多還是無人居住的島,在下一步會有很大的發展空間,或作為生態,或作為旅游。

              我相信現在的一些問題都是給舟山下一步發展提供更大的伏筆,舟山肯定會發揮更大的活力。

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            標簽:長三角;舟山;吳越;一體化;海島;新型城鎮;發展;行動計劃;研究院院長;長三角核心
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